Андрей ПОТАПОВ: «Следственная работа – одна из самых трудных»
(интервью и.о. руководителя следственного управления СКР по Ивановской области Потапова А.Е. еженедельному правовому обозрению «Твой Консультант», размещенное в постоянной рубрике еженедельника «Крупный план» и на сайте - www.ivcons.ru)
16 марта 2011 года в здании областного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации состоялась пресс-конференция исполняющего обязанности руководителя следственного управления Андрея Евгеньевича Потапова, на которой были освещены итоги работы областного следственного управления за 2010 год.
Что называется, по «горячим следам» мы решили узнать о работе следственного управления и его подразделений, о сложной и ответственной работе следователей. Об этом и многом другом в интервью с и.о. руководителя следственного управления, почетным работником прокуратуры РФ, генерал-майором юстиции Андреем Потаповым.
Андрей Евгеньевич, расскажите кратко Вашу трудовую биографию, как Вы пришли к занимаемой должности?
Моя трудовая биография начинается с 1986 года с профессии токаря. Потом служба в Вооруженных Силах СССР, учеба по целевому направлению прокуратуры в Харьковском юридическом институте. С 1994 года по 2007 год проходил службу в органах прокуратуры на различных должностях, начиная с должности следователя. С 7.09.2007 года – с момента создания органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации был назначен руководителем следственного управления по Чеченской Республике. С марта 2008 года по настоящее время занимаю должность руководителя следственного управления по Ивановской области.
Вы долгое время работали следователем (три года подряд признавались лучшим следователем прокуратуры Тульской области). Профессия следователя окутана определенной романтикой. А какая это профессия на ваш взгляд? Какое самое яркое воспоминание?
Следователем в общей сложности я проработал чуть более 7 лет, много это или мало, у каждого свое мнение, однако я считаю, что в условиях, когда следователи находились в системе прокуратуры, это был достаточный срок для первоначального становления прокурорского работника. Я считал, что пик карьеры – это стать прокурором. Быть может, я прагматично относился к работе, поэтому романтики в работе я не испытывал. Полагаю, романтизм присущ только тем, кто только мечтает стать следователем, особенно кто формирует свой взгляд на работу по телевизионным сериалам и тематическим программам, однако это искаженный взгляд. Следственная работа и психологически, и физически, и морально – одна из самых трудных. Необходимо отыскать истину, при этом не нарушить права лиц, участников процесса расследования. Любое расследование преступления, особенно тяжкого или особо тяжкого, – дело важное и, главное, очень ответственное. Именно такие категории дел находились у меня в производстве во время моей работы в качестве следователя прокуратуры. Каждое раскрытое преступление, по которому вынесен обвинительный приговор, – это важное событие в становлении следователя как профессионала, поэтому я не задавал себе вопроса, какое из расследованных мною дел, оставило больший отпечаток в моем сознании. Самые «яркие» воспоминания связаны с признанием судом насильников, убийц, коррупционеров, предварительное следствие в отношении которых осуществлялось мной, виновными в совершении преступлений с вынесением обвинительных приговоров.
В названии Следственного комитета, который Вы возглавляете, прежде была приставка «при прокуратуре РФ». Для чего была произведена реорганизация? Статус Следственного комитета как-то изменился?
Трехлетняя практика деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации показала необходимость более четкого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия. С 15 января этого года наступил следующий этап реформирования следственных органов, Следственный комитет был выделен из системы органов прокуратуры. Создание Следственного комитета является последовательным шагом на пути реформирования органов прокуратуры и следствия. Функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры РФ создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры РФ, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан. Теперь Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере Уголовного судопроизводства в соответствии с законодательством РФ, с подчинением Президенту Российской Федерации.
Год назад Следственный комитет переехал в новое здание. Насколько оно оснащено современным оборудованием, в том числе и криминалистическим?
Действительно, в конце ноября 2010 года следственное управление переехало в новое здание, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Жиделева, д.5. Особенно приятно отметить, что это здание мы не арендуем, а оно находится у нас в собственности. В нем созданы все необходимые условия для качественной и эффективной работы следователей. Отвечая на вторую часть вашего вопроса, я с уверенностью констатирую, что отдел криминалистики следственного управления оснащен всем необходимым для работы. Имеются отдельные кабинеты для допросов, для проведения опознания в условиях, исключающих видимость, для проведения процедуры психо-физиологического исследования с использованием тестовой системы «Полиграф», передвижная криминалистическая лаборатория. Вообще, в последнее время значительно улучшилось оснащение следственных подразделений криминалистической техникой. Постоянно поступают аудио-видеотехника, приборы ночного видения, лазерные дальномеры, металлоискатели, навигаторы и другие виды криминалистической техники, которые незамедлительно направляются в следственные подразделения следственного управления для использования их в работе.
Как изменилась статистика и характер преступлений за последний год? Какие категории преступлений Вы бы отнесли к приоритетным сегодня?
Я хотел бы отметить, что мы не отдаем какого-либо предпочтения при расследовании тем или иным категориям преступлений. Однако большее внимание следователи уделяют тем преступлениям, которые имеют повышенный общественный резонанс. К таким преступлениям безусловно можно отнести тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, особенно совершенные в отношении несовершеннолетних, а также преступления коррупционной направленности, так как коррупция превратилась в общероссийскую проблему. При этом, отмечая в 2010 году снижение количества умышленных убийств по сравнению с 2009 годом со 150 до 108, мы констатируем увеличение количества выявленных преступлений коррупционной направленности.
Каков процент раскрытых дел?
В 2010 году, благодаря качественной и высокопрофессиональной работе сотрудников следственного управления, удалось увеличить количество раскрытых преступлений по умышленным убийствам с 89,3% в 2009 году до 90,0% в 2010 году, а по изнасилованиям с 90,3% в 2009 году до 96,6% в 2010. Данные показатели превышают средний процент раскрываемости как по ЦФО, так и по России в целом. Безусловно, это не может не радовать, потому что за этими цифрами скрываются судьбы людей. Эти показатели свидетельствуют о том, что работники следственного управления осуществляют планомерную работу, направленную на реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Расскажите об успешно расследованных делах за последнее время.
Выделить какие-либо конкретные дела достаточно сложно. Следственный комитет с начала его образования с легкой руки журналистов стали именовать министерством громких дел. Это определение соответствует действительности, учитывая подследственность и резонанс в обществе, который вызывают находящиеся в производстве наших следователей уголовные дела. Тем не менее, можно привести следующие примеры: уголовное дело, возбужденное по факту убийства семьи Мамаевых в дер. Богданиха Ивановского района, в том числе Мамаева Алексея, 2002 года рождения. Благодаря грамотным действиям сотрудников следственного управления и милиции данное преступление было раскрыто по «горячим следам». Лицо, совершившее указанное преступление было осуждено к лишению свободы сроком на 23 года. Также уголовное дело, возбужденное по факту убийства директора Ивановского драматического театра Максимова Н.С. Благодаря широкой известности потерпевшего в г. Иваново, данное преступление вызвало большой общественный резонанс. Убийство было совершено в условиях неочевидности, следствие длилось около года, но в итоге преступление раскрыто, лицо, совершившее указанное преступление, осуждено к длительному сроку лишения свободы.
Анализируя практику расследований, в каких сферах деятельности Вы обнаруживаете повышенный коррупционный фон? Какой его уровень в целом в регионе (в сравнении с другими регионами, если возможно)?
Результаты работы следственного управления в 2010 году свидетельствуют о сохранении повышенного уровня коррупции в таких сферах, как медицина и образование. Стабильно высоким остаётся уровень коррупционной активности водителей транспортных средств при их задержании сотрудниками госавтоинспекции за нарушение ПДД. Следует обратить внимание на рост количества совершаемых преступлений коррупционной направленности должностными лицами органов местного самоуправления. Также в 2010 году увеличилось количество преступлений, выявленных в сфере исполнения наказаний. В целом по России ситуация похожа на областную. Различия обычно обусловлены экономическими особенностями региона и историческим развитием местного населения. Полагаю, что определяющим фактором при формировании коррупционного поля является уровень материального и социального обеспечения соответствующих должностных лиц, а также сложившееся у населения в течение длительного исторического периода психологическое отношение к взяточничеству и злоупотреблениям со стороны представителей власти.
На ваш взгляд, нужны ли новые законодательные инициативы, необходимые для борьбы с нынешним уровнем коррупции?
Сейчас государственная политика ориентирована на совершенствование антикоррупционного законодательства. Это выражается как в модернизировании соответствующих правоохранительных органов, доработке всех сфер законодательства для исключения в них коррупциногенных факторов, так и в усилении ответственности должностных лиц за наличие у них коррупционных связей и совершение ими соответствующих преступлений. В частности, в настоящее время готовятся изменения в законы, направленные на повышение материальной составляющей наказания взяточников в виде штрафов в размере, кратном полученному денежному вознаграждению. Считаю выбранное руководством страны направление законодательных реформ правильным и эффективным.
Какие меры предпринимает Следственный комитет не только для расследования, но и для профилактики преступлений против таких социально уязвимых групп населения, как дети и пожилые люди?
В соответствии с ч.2 ст. 158 УПК РФ, должностное лицо, проводившее предварительное следствие по уголовному делу и выявившее обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе направить в соответствующую организацию либо соответствующему должностному лицу представление об устранении указанных нарушений. В настоящее время такие представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, вносятся по всем оконченным уголовным делам. Кроме того, при следственном управлении создан Общественный совет, одним из приоритетных направлений деятельности которого является координация работы как правоохранительных органов, так и общественности в области профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних. С этой целью проводятся совещания, «круглые столы», в которых принимают участие представители следственного управления и МВД, а также представители различных общественных организаций, администрации города и области, религиозных объединений.
Насколько следственное управление Следственного комитета обеспечено кадрами? Удовлетворяют ли они квалифицированным требованиям и профессионализму?
Следственное управление не испытывает «кадрового голода», поскольку служба в органах Следственного комитета не только престижна, но и достаточно хорошо оплачивается. В большинстве своем действующие сотрудники следственного управления – профессионалы своего дела. Для заполнения вакансий имеется кадровый резерв. Данный резерв формируется из общественных помощников следователей, которых мы обучаем азам следственной работы, а также специалистов других правоохранительных органов, имеющих стаж следственной работы. Безусловно, на службу отбираются наиболее квалифицированные сотрудники, отвечающие требованиям, которые установлены законом. Кадровый резерв также пополняется за счет студентов, обученных по целевому направлению следственного управления. Кадровая служба постоянно контактирует с юридическим факультетом ИвГУ, большой интерес проявляет к проведению конкурса «Профессиональный юрист». Информация о проведении конкурса помещалась на информационный стенд следственного управления для всех желающих.
Насколько активно население содействует раскрытию тех или иных преступлений? Были ли случаи, когда это содействие было основополагающим в раскрытии преступления?
К сожалению, можно говорить о том, что равнодушие и безразличие к чужой беде, правовой нигилизм стали неотъемлемой чертой большей части нашего общества. При расследовании уголовных дел следователям приходится прилагать усилия для того, чтобы наладить контакт с потерпевшими и свидетелями, «разговорить» их, убедить их дать правдивые показания. Тем не менее, нередки случаи, когда именно благодаря сознательности, отзывчивости граждан нам удается установить истину по делу, собрать комплекс доказательств, необходимый для привлечения лица, совершившего преступление. Мне хотелось бы надеяться, что со временем ситуация в этой области будет улучшаться.
Как осуществляется взаимодействие с населением? Расскажите о формах приема граждан.
Работа с обращениями граждан и юридических лиц является одним из приоритетных направлений нашей деятельности. В следственном управлении и его территориальных следственных отделах организован приём граждан следующим образом. В аппарате следственного управления ежедневный личный приём граждан проводится сотрудниками отдела по приему граждан и документационному обеспечению в рабочее время в помещении следственного управления без предварительной записи. Руководством следственного управления, а также руководителями отделов (отделения) и старшими помощниками руководителя следственного управления личный приём граждан проводится по утверждённому графику по предварительной записи. В территориальных следственных отделах следственного управления приём ведут руководители отделов и их заместители. Часы и графики приёма граждан размещены на стендах. Для более эффективного обеспечения защиты прав и законных интересов граждан организован еженедельный приём граждан руководителем следственного управления с выездом в территориальные следственные отделы. Сведения о предстоящем приёме предварительно направляются для опубликования в средства массовой информации (в районные газеты), ведётся предварительная запись. На официальном сайте следственного управления www.ivanskom.ru открыта рубрика «Интернет-приёмная». «Телефон доверия» в городе Иваново: 93-68-02. Работают общественная приёмная, приёмная Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Направление гражданами обращений также возможно через ящик для обращений и заявлений, извлечение корреспонденции из которого осуществляется ежедневно. По всем вопросам организации приёма граждан следует обращаться в отдел по приёму граждан и документационному обеспечению следственного управления по телефонам в городе Иваново: 48-28-81 и 48-28-82.
Как осуществляется информирование людей о розыске особо опасных преступников? Как происходит взаимодействие со СМИ?
Следственное управление при выполнении поставленных перед ним задач, главной из которых является оперативное и качественное расследование преступлений установленной законом подследственности, взаимодействует со всеми региональными и местными средствами массовой информации. Именно через СМИ (печатные, интернет-издания, телерадиовещательные средства массовой информации) граждане узнают о политике государства в борьбе с преступностью. Мы заинтересованы в деловых и конструктивных взаимоотношениях со всеми СМИ. Наше сотрудничество строится на основе взаимного уважения и доверия. Свобода слова и свобода печати – основные принципы взаимодействия. Взаимодействие со СМИ осуществляется через старшего помощника руководителя следственного управления по взаимодействию со СМИ (федеральные и региональные СМИ) и сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ в территориальных отделах. Мы используем различные формы взаимодействия со СМИ: пресс-релизы, пресс-конференции, бэкграундер, интервью, статьи, выступления в прямом эфире на радио и другие формы. Любая информация о деятельности следственного управления по Ивановской области предоставляется в СМИ исключительно на безвозмездной основе.
Приветствуются ли внеслужебные мероприятия (конкурсы, праздники, совместный отдых), если да, то какие?
Поскольку сама структура Следственного комитета очень молодая, то и коллектив, который трудится в нем, также молодой. Для поддержания здорового образа жизни в следственном управлении введен спортивный день. Из сотрудников следственного управления сформирована футбольная команда, которая принимает участие в товарищеских футбольных матчах среди команд системы Следственного комитета. Имеется команда болельщиц, которая очень эмоционально, в стихах поддерживает на стадионах своих спортсменов. Кроме того, сотрудники принимают активное участие в спортивных мероприятиях по игре в пейнтбол, зимней рыбалке.
Следственное управление Следственного комитета патронирует детский дом №3. Какие мероприятия проводятся? Каково их назначение?
Первое знакомство сотрудников следственного управления с воспитанниками детского дома №3 г.Иваново состоялось в мае 2009 года. С этого времени мы постоянно ходим «друг к другу в гости». Ребята посещали музей криминалистики следственного управления, а сотрудники следственного управления с удовольствием приходят на праздничные концерты в детский дом. Ежемесячно нами оказывается денежная помощь детям для проведения Дня именинника, Дня выпускника, приобретаем подарки к 1 сентября, к Новому году. Цель всех наших мероприятий – помочь детям адаптироваться к жизни, не чувствовать себя обделенными вниманием и заботой.
Как функционируют следственные отделы на территории региона?
Структура следственного управления представляет собой единую централизованную систему на основе подчинения нижестоящих руководителей следственных органов вышестоящим. Возглавляет управление руководитель, имеются 2 заместителя. В структуре аппарата следственного управления осуществляют деятельность старшие помощники руководителя управления по направлениям деятельности, отдел процессуального контроля (осуществляет контроль за законностью деятельности подчиненных следственных подразделений), отдел криминалистики (осуществляет организацию раскрытия и расследования преступлений), отдел по расследованию особо важных дел, отдел по приему граждан и документационному обеспечению, организационно-контрольный отдел, отдел кадров, финансово-экономический отдел и отдел материально технического обеспечения.
В систему органов следственного управления входят территориальные отделы: следственные отделы по городам Иваново, Вичуга, Кинешма, Шуя; межрайонные следственные отделы: Ивановский, Комсомольский, Пучежский, Тейковский, Фурмановский, Южский. Данные отделы возглавляются руководителями, имеют в своем штате заместителей руководителей и непосредственно следователей по каждому району области.
Кадровые и материальные трудности, которые встали перед Следственным комитетом в начале образования, успешно преодолеваются на протяжении трех лет, и в настоящее время управление работает в слаженном коллективе с хорошей технической базой.
Качество и эффективность работы следственных органов определяется множественными цифровыми показателями. Подведенные итоги работы в общей картине свидетельствуют об улучшении качества нашей работы. Так, по итогам работы за 2008 год следственное управление было на 40-м месте, в 2009 году поднялось на 22-е место, а в 2010 на 15-е место по России и занимает 3 место среди следственных управлений по ЦФО.
Пользуетесь ли Вы системой «КонсультантПлюс», все ли Вас удовлетворяет в работе с ней?
С системой «Консультант Плюс» следственное управление работает с момента своего образования. Нареканий к данной системе нет. Сотрудники отмечают удобство и простоту в пользовании данной правовой системой, своевременное обновление нормативных документов. Представители «Консультанта» регулярно посещают следственное управление и рассказывают нам о нововведениях в пользовании системой.
И.Хачатрян