Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Выполнение этой масштабной задачи невозможно без правильно поставленной в следственных органах работы с обращениями граждан и общественности. В 2013 году следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области рассмотрено 1621 обращение. Повсеместное освещение в средствах массовой информации результатов деятельности следственных органов СК России, предоставленная гражданам возможность обращения в следственные органами всеми возможными и доступными способами объясняет ежегодное увеличение числа обратившихся. Шестая часть заявлений, жалоб и иных обращений оказались подведомственны органам прокуратуры, руководителям иных следственных органов, органов государственной власти и управления. До завершения окончательного реформирования правоохранительных органов компетенция следственных органов Следственного комитета России ограничена категорий преступлений, названных ст.151 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Для правильного определения компетенции нередко требуются специальные познания, потому участники уголовного судопроизводства, не располагающие помощью адвокатов, нередко подают жалобы на неисполнение жилищного или трудового законодательства, на процессуальные действия и решения следователей МВД, ФСБ и другим вопросам, не касающихся деятельности Следственного комитета России. Зачастую участники уголовного судопроизводства заблуждаются, рассчитывая, что руководитель следственного органа СК России может изъять материал проверки сообщения о преступлении или уголовное дело у иного органа предварительного расследования и принять к своему производству. Такими полномочиями уголовно-процессуальное законодательство наделило только прокурора. Следственный орган СК России на территории Ивановской области - следственное управление СК России по Ивановской области. В его структуру входят подразделения аппарата (отделы) и 13 территориальных следственных отделов. Руководство следственного управления и его аппарат размещены в областном центре на улице Жиделева, 5. Здесь же располагается следственные отделы по Фрунзенскому, Ленинскому, Октябрьскому и Советскому районам города Иваново, Ивановский межрайонный следственный отдел. Другие следственные отделы дислоцированы в городах Шуе, Кинешме, Тейкове, Фурманове, Юже, Пучеже, Комсомольске. По вопросам процессуальной деятельности следственных органов в следственном управлении разрешено 1207 обращений (в 2012 году-1003). Среди них преобладали (74 %) обращения по вопросам учета, регистрации и проверок сообщений о преступлениях. Четверть обращений (308) затрагивала вопросы предварительного следствия. Состояние законности в досудебном уголовном судопроизводстве в 2013 году в следственных подразделениях следственного управления обусловило снижение жалоб в порядке ст.124 УПК РФ на действия (бездействие) и решения следователей и руководителей следственных органов как на предварительном следствии (со 155 в 2012 году до 127 в 2013 году), так и по вопросам приема, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении ( с 210 в 2012 году до 199 в 2013 году). В 2013 году участники досудебного уголовного судопроизводства реже использовали обращение в суд в качестве способа защиты своих прав и интересов: если в 2012 году федеральными судьями Ивановской области рассмотрено 280 жалоб, то в 2013 году- только 121. Чаще других участников уголовного судопроизводства (50%) в следственное управление обращались осужденные (подсудимые), обвиняемые (подозреваемые) и их защитники. Значительная часть обращений (42%) направлена в следственное управление иными участниками судопроизводства, в том числе, заявлявшими о преступлении или их родственниками. Зарегистрировано 16 жалоб и иных обращений потерпевших (1%). Рассмотрены три обращения депутатов Государственной Думы ФС РФ, два обращения членов Общественной Палаты Российской Федерации. Руководство следственного управления требует от подчиненных сотрудников всесторонней и своевременной оценки доводов заявителей. Несоответствие требованиям уголовно-процессуального законодательства при осуществлении досудебного уголовного судопроизводства нашло подтверждение по 15 жалобам в судах и 20 жалобам, разрешенных руководителями следственных органов. Отменено 18 постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел, признаны ошибочными решения руководителей об отказе в регистрации заявлений в качестве сообщений о преступлениях по 5 заявлениям, отменены постановление возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, по одной жалобе подтвердилось неэтичное поведение следователя в отношении защитника обвиняемого. Персональная ответственность руководителей обеспечила отсутствие повторных обоснованных жалоб. Самый распространенный способ обращения в следственное управление- подача письменной жалобы средствами почтовой связи. В каждом следственном отделе вывешен ящик для писем, в который могут быть помещены любые письма, без каких-либо ограничений, время выемки корреспонденции из него указано на ящике. Предоставлена возможность обратиться к руководству следственного управления направлением письма в электронном виде, наиболее быстрый способ доставки корреспонденции. На официальном сайте следственного управления имеется рубрика «Интернет-приемная». Корреспонденция, поступившая в Интернет-приемную, рассматривается и докладывается руководству следственного управления в обычном порядке, наряду с другими письмами. На бумажные носители она переводится не реже двух раз в день. Неактивное использование Интернет-ресурса объясняется тем, что основная масса обращений вызвана деятельностью следственных отделов города Иваново (областного центра), и граждане отдают предпочтение личному приему в следственных органах. Другая значительная часть обратившихся - осужденные или обвиняемые, которые используют средства почтовой связи. В Интернет-приемную следственного управления в 2013 году поступило 62 обращения. Три обращения направлены в следственные управления других субъектов, в УМВД России по Ивановской области переадресовано 6 обращений, столько же в иные ведомства и в органы прокуратуры. Одно обращение оставлено без рассмотрения и одно признано дубликатом, по трем обращениям зарегистрированы сообщения о преступлениях. Остальные обращения рассмотрены по существу в структурных подразделениях следственного управления: половину их составили обращения граждан по уголовному делу, расследование которого приобрело общественный резонанс. Для оперативного получения информации о подготавливаемых или совершенных преступлениях в следственном управлении установлен «телефон доверия», имеющий абонентский номер 93-68-02. В 2013 году на «телефон доверия» поступило 62 сообщения. Анализ сообщений, полученных с «телефона доверия» показывает, что характер сообщений в 2013 году практически остался таким же, как и в предшествующем 2012 году. Граждане обращались по самым различным вопросам, в основном, затрагивали социальные проблемы населения, что составило 80% от всех поступивших сообщений. Наиболее распространенными были обращения, связанные с неудовлетворительной работой управляющих компаний, несогласии с расчетом платежей, и иные вопросы жилищно-коммунальной сферы, а также сообщения о нарушениях общественного порядка. В основном заявителям разъяснялся способ защиты нарушенных интересов. Лишь 2 сообщения из 62 отнесены к компетенции следственных органов СК России :о неправомерных действиях сотрудников полиции, - направленные в территориальные следственные отделы, которые стали предметом проверки в территориальных следственных отделах. 10 сообщений с информацией о противоправных действиях граждан, направлены для их проверки в другие ведомства. Так, в УМВД России по Ивановской области были направлены сообщения о телефонном мошенничестве, о вымогательстве у пожилого населения продуктов питания лицами цыганской национальности. Информация о нарушении Правил дорожного движения водителем легкового автомобиля переадресована в УГИБДД по Ивановской области. Обращения, не содержащие сведений о совершении какого-либо преступления, но требующие проверки контролирующих органов, следственных органов СК России, переадресованы в службу по охране объектов животного мира Ивановской области (сообщение заявителя о несогласии с взиманием платы за добычу охоторесурсов); в Государственную инспекцию труда по Ивановской области (сообщение гражданина Н. о невыплате ему заработной платы); в Департамент социальной защиты населения Ивановской области (сообщение о невыполнении родителями обязанностей по уходу и содержанию грудного ребенка). В следственном управлении в круглосуточном режиме функционирует телефонная линия «Ребенок в опасности». Установлено необходимое оборудование, позволяющее переадресовывать вызов экстренного номера «112 0» на мобильный телефон дежурного сотрудника следственного управления и записывать соединения на электронный и аудионоситель, определять номер входящего телефона. Ежедневно фиксируются 10-30 соединений, часть их вызвана не осведомленностью населения о наборе с мобильных телефонов служб скорой помощи, полиции и МЧС. При наборе экстренного вызова 112 01 или 112 02, 112 03, вместо предусмотренных операторами сотовой связи номеров, производится соединение на телефонную линию «Ребенок в опасности» (112 0). Так, вместо полиции заявительница обращалась с сообщением об угрозах поджогом дома в случае невозвращения кредита, о несоблюдении тишины соседями в ночное время и другие. Всего зарегистрировано 65 сообщений. Зачастую жители области обращались за помощью ввиду сложившейся опасной ситуации с детьми, которые оказывались случайно закрытыми в квартирах или автомобилях. Требовали оказать неотложную медицинскую помощь детям по причине неосведомленности о порядке соединения с телефона мобильного оператора со службой «скорой помощи» в их районе. Значительная часть соединений вызвана детской шалостью и озорством. Среди них приняты шесть ложных сообщений: о похищении человека, о пропаже несовершеннолетнего, о причинении телесных повреждений, и другие, которые не подтвердились при их проверке органами полиции. По назначению воспользовалась телефонной линий девочка 9-ти лет. Она сообщила «о приставании» неизвестного мужчины к ней и ее младшему брату на остановке общественного транспорта, который приглашал детей зайти в его дом. На место незамедлительно выехали сотрудники полиции, установившие личность неизвестного и его намерения. О подобных действиях в отношении другой 12-летней девочки сообщила на телефонную линию ее мать. Сообщений об особо тяжких и тяжких преступлениях в отношении несовершеннолетних не поступало. Однако, обрабатывалась информация о иных происшествиях, могущих или содержащих признаки иных преступлений в отношении несовершеннолетних. Принято два сообщения о ДТП, в котором пострадал ребенок, о чем незамедлительно передана информация в дежурную часть УМВД России по Ивановской области. Достойную гражданскую позицию проявила жительница города Шуи, которая не осталась равнодушной к беде случайно встреченного подростка, которого систематически избивает группа несовершеннолетних. Сведения, полученные от бабушки несовершеннолетней, об отравлении детей в ОГКООУ «Санаторная школа-интернат» были переданы в прокуратуру района. Шуйской межрайонной прокуратурой выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил. 7 работников учреждения привлечены к административной ответственности. Поступают сообщения от родственников и соседей, требующие проверки в установленном законодательстве порядке о ненадлежащем воспитании детей родителями, о вероятности применения к ним насилия (4), о ненадлежащих условиях содержания воспитанников детского дома (1), о вероятности вовлечения дочери в террористическую деятельность (1), о споре по воспитанию детей (2), о необходимости принятия мер к обеспечению безопасности для здоровья детей в населенном пункте (2). На этом основании в УФСБ, УМВД России по Ивановской области, в территориальные органы полиции, в Департамент социальной защиты населения направлено 16 обращений. Обеспокоенные родители в нескольких случаях обращались по поводу длительного не возращения детей домой или отсутствия с ними телефонной связи. Отсутствие детей не превышало нескольких часов. Сообщения проверялись территориальными отделами полиции. Оперативно обнаружено местонахождение 15-летнего подростка, страдающего эпилепсией, который после уроков в школе отключил телефон, намереваясь гулять с друзьями. Не задействуя соответствующие дежурные службы Правительства области, муниципальных образований жители сообщали об угрозе жизни и здоровья населению: об образовании опасной наледи на козырьке жилого дома, о падении дерева на линию электропередачи и другое. Информация об отсутствии ограждений при производстве работ по ремонту тепловой трассы в районе дома 10 по улице Лебедева-Кумача в этот же день проверена сотрудниками Управления благоустройства Администрации города Иваново и по их требованию ограждение на месте производства работ подрядной организацией восстановлено. Наиболее востребованным остается личный прием руководством следственного управления и следственных отделов. В аппарате следственного управления ежедневный личный прием граждан возложен на сотрудников отдела по приему граждан и документационному обеспечению. Прием проводится в течение всего рабочего дня. Этими же сотрудниками проводится запись на прием к руководству следственного управления и руководителям подразделений аппарата в соответствии с графиком их приема. Руководителями межрайонных (городских) следственных отделов прием ведется по месту службы по графику, который вывешен для обозрения на информационном стенде отдела. Справки о графике приеме можно получить у специалистов отдела по телефону. На личный прием в следственное управление и его структурные подразделения обратились 561 человек (в 2012году- 457). Руководством следственного управления, руководителями следственных подразделений и их заместителями принято 193 чел. В текущем году руководителем следственного управления и его заместителями принято 79 человек. Проверки по таким обращениям проводятся под личным контролем руководителя, который и принимает решение по ее результатам. Руководитель управления проводит прием еженедельно: в первую среду месяца в аппарате следственного управления, в другие дни выезжает в города и поселки области. С ежемесячным графиком приема граждан руководителем следственного управления можно ознакомиться на сайте следственного управления либо получить информацию по телефону 8 (4932) 48-28-82. Перед выездом руководства в территориальные следственные отделы население оповещается также через местные печатные издания, объявления вывешиваются на стендах следственных отделов. За пределами дислокации аппарата следственного управления организован прием руководителем следственного управления в 38 населенных пунктах. Для создания благоприятных условий на обращение в органы государственной власти для жителей отдаленных населенных пунктов прием организован в восьми городских (сельских) поселениях. Особое место было отведено организации приема инвалидов: проведен прием руководителем управления в Доме ветеранов войны и труда, в ОГКОУ НПО для инвалидов «Профессиональное училище-интернат», в Ивановской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», в ОБСУСО «Богородский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В следственном управлении действует прямая линия телефонной связи (8 (4932) 48-28-83) с руководителем следственного управления. По указанному телефону возможно соединение в дни приема руководителем в аппарате следственного управления. В следственном управлении СК России по Ивановской области по адресу: город Иваново, улица Жиделева, 5 - организована работа приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Сотрудники приемной принимают жалобы и иные обращения, адресованные Председателю Следственного комитета Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции следственных органов Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38. Так, участниками досудебного уголовного судопроизводства и иными заинтересованными лицами могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения следователей, руководителей следственных отделов, руководителей иных структурных подразделений следственного управления, руководства следственного управления по находящимся в производстве следственных органов СК России уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях, отказ в регистрации заявлений в качестве сообщений о преступлении, а также по иным вопросам деятельности следственных органов СК России (прием на работу, неэтичное поведение сотрудников следственного управления и пр.) Принимая во внимание компетенцию следственных органов СК России, не подлежат принятию для рассмотрения в приемной жалобы и иные обращениям по вопросам деятельности следственных органов, органов дознания иных ведомств: МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ. Принятые в приемной жалобы и иные обращения в течение 7-дней со дня регистрации по месту подачи жалобы направляются в Следственный комитет Российской Федерации для доклада Председателю Следственного комитета Российской Федерации. Прием граждан в приемной Председателя Следственного комитета Российской Федерации осуществляется с понедельника по четверг с 9 до 18 часов, в пятницу с 9 до 13 часов. При себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность. Необходимые справки о порядке оформления жалоб (обращений) в адрес Председателя Следственного комитета Российской Федерации, иную информацию о работе приемной можно получить по телефонам 8 (4932) 48-28-82, 32-53-70. Отдел по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Ивановской области